推进双创示范基地建设、双创企业面临的突出困难及建议

近年来，巴中市大力推进大众创业万众创新工作，出台了《巴中市双创示范基地三年行动计划（2018—2020年）》，共建成省级科技企业孵化器6家、省级众创空间5家，国家星创天地6家，孵化载体面积超过20万平方米。但仍存在一些突出困难。

一是孵化载体质量不高。由于我市地方财力相对薄弱，现有创新创业孵化载体多是由地产开发公司建设运营，现阶段均是由运营企业独自支撑，地方政府基本无财力投入，仅向省级科技主管部门争取有限的专项资金，难以缓解运营企业负担。

二是创新创业人才缺乏。我市受地理位置、经济水平等影响，创新型人才、高层次技术人才极度缺乏。对高层次人才、创新创业人才政策支持与其他地区差距较大，对回引创业人才激励政策落实上存在一定差距，优秀高端人才吸附力不强，人才外流现象较为严重，人才留不住的问题仍然存在。

三是双创管理服务落后。双创孵化平台仅仅能够提供办公空间，缺乏专业的管理运营团队和创业服务咨询、培训、融资渠道、资源对接等条件，难以帮助创业团队真正成长起来，只提供免费或低价场地、工商代理、融资辅导等服务不足以帮助创业团队成长壮大。

四是创业项目质量不高。多数创业企业经营规模小、项目范围窄、产品缺乏市场竞争力、抵御风险能力较差，创业企业存活率不高。

五是双创企业融资困难。多数创业人员创办的企业主要是靠自有资金，申请金融贷款缺少资产担保抵押，而创业初期的小微企业缺乏有效的抵押物，企业融资渠道变窄，客观存在融资难、融资贵的问题。

为此，有四点工作建议：

一是完善双创政策体系。国家层面出台的大多为普惠性、大众性实施意见和工作意见，针对性、区别性不强。建议针对贫困山区和不发达地区发展“双创”的现实困难和回引创业的产业特点，在财政资金拨付、基础平台建设、科技成果转移转化、专项人才定向培育等方面给予政策倾斜。

二是加强金融支持力度。扩大支小再贷款使用范围，允许农村信用社等地方法人金融机构使用支小再贷款，加大无还本续贷产品的开发力度，有效满足创业初期民营、小微企业融资需求。建议银保监管部门细化抽贷、断贷监管细则，坚决防止信贷资金供应大起大落和盲目抽贷、断贷行为。

三是强化双创人才支持。建立国家机关和企事业单位、东部发达地区定向帮扶和党政干部、高层次专业人才挂职互派制度。相关领域干部和高层次人才长期（轮换）到双创示范基地开展智力服务，并根据需要，每年可组织基地部分干部、专业人才到发达地区上派学习。

四是提升科技支撑能力。支持我市主导产业和地方特色产业关键技术推广应用，培育一批具有较强自主创新能力和市场竞争力的高新技术企业，并与省内外高校院所产学研合作，组织实施一批科技含量高、发展潜力大、带动作用强的国家级重大科技成果转化项目。